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解读湖北打造“法治住建”新实践

为住建事业高质量发展引航奠基
——解读湖北打造“法治住建”新实践

    党的十八届四中全会吹响全面依法治国的号角。党的十九大为新时代民主法治建设指明方向。新时代赋予住房城乡建设事业新的使命,湖北坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照住房城乡建设部和湖北省委、省政府关于法治建设的部署要求,围绕打造法治住房城乡建设目标,以“七五”普法规划实施、法治政府建设为重点,加强法治宣传教育,加快推进行业立法,加强行政执法监督,不断提升住房城乡建设系统依法治理、改革创新的能力和水平,为住房城乡建设事业发展提供坚强的法治保障。

  立群众需要的法,让群众参与立法——
  为民生和发展撑起“保护伞”

  法律是治国之重器,良法是善治之前提。住房城乡建设工作,事事关乎民生,湖北省住房城乡建设系统始终贯彻以人民为中心的思想,坚持立法为民。

  住有所居,居有所安,既是党中央作出的庄严承诺,也是广大人民群众对美好生活的期待和向往,更是各级住房城乡建设部门沉甸甸的责任。

  民有所呼,我有所应。4月1日,《英皇体育》将正式实施。这部政府规章,弥补了湖北省级层面住房保障制度的缺失。专家认为,该办法中“租住保障房5年可购买”等制度的出台,直面新时代人民群众对住有所居不平衡、不充分的发展矛盾,创新性的举措极具亮点,让老百姓圆安居梦有了“保护伞”。

  物业服务和管理,是广大群众最直接、最现实的利益问题。随着经济社会发展,在贯彻落实国务院《英皇体育》过程中,湖北省物业服务和管理还面临着一些新情况、新问题,急需通过地方立法予以规范。湖北省人大常委会针对本省实际,并与国家上位法相衔接,在充分调研论证的基础上,审议通过了《英皇体育》(以下简称《英皇体育》)。

  任何条例的出台,都必须与民生问“需”。在《英皇体育》制定过程中,由于物业管理涉及部门权责和法律关系众多、社会关注度极高,作为行业主管部门,湖北省住房城乡建设厅主要领导、分管领导及相关业务处室高度重视,在省人大的主导下,首开湖北地方立法“基层听证、网上听证”之先河,省内法官、律师、省人大立法顾问以及物业企业、业主方、主管部门、执法主体等代表纷纷建言献策,较好地解决了业主大会制度建立、住宅专项维修资金监管、车库车位管理等重点难点问题。这是贯彻落实共享发展理念、关注民生福祉的一项重要立法,为营造安全、舒适、文明的居住生活和工作环境,促进和谐社会建设,提供了强有力的法制保障。

  科学立法,这是湖北省住房城乡建设系统打造“法治政府”的一个“缩影”。近几年,省住房城乡建设厅按照全面推进依法治国、加强法治政府建设的决策部署,围绕打造“法治住建”的目标,严把立法项目申报关,每年在充分发扬民主、广泛征求意见、了解上级主管部门立法安排的基础上,以地方性法规尚未配套、住房城乡建设发展急需、立法条件较为成熟的作为申报重点,向省人大、省政府申报住房城乡建设部门的立法项目计划,争取每年有1至2部进入审议程序,调研准备1至2部法规草案作为储备项目,科学有序地推进行业立法工作。

  回望过去,一幅幅幸福的民生图景,在群众眼前徐徐展开。放眼当下,一个个热切的民生期盼,在百姓口中娓娓道来。展望未来,一项项务实的民生政策法规,带着温度,在荆楚大地落地生根。

  宣传教育,主要领导带头“讲课”——
  法治精神“落地生根”

  以改革创新精神深入开展法治宣传教育,推进全民普法和自觉守法,这是建设法治中国的一项长期性、战略性和基础性工作。推进住房城乡建设系统法治宣传教育,将为住房城乡建设事业安全稳定、营造良好的法治环境以及为湖北经济社会发展保驾护航。

  在湖北省住房城乡建设系统,法治宣传教育工作呈现出“全面开花”的良好局面:行业机关带头学法、用法。厅长李昌海带头在全省法治政府建设培训班宣讲住房城乡建设行业法治建设。厅党组理论学习中心组开展了宪法和党内法规专题学习,落实国家工作人员学法用法制度,督促全厅机关干部认真开展在线学法考法。组织专题培训,每年请省人大、省政府法制办、省信访局领导和法律专家,就地方立法、信访、信息公开、行政复议等内容作辅导讲课,全系统300余人参训。强化行业法治宣传,抓住行业法律法规出台、新任职人员宪法宣誓、“12·4”宪法日等契机开展法治宣传活动。督导行业广泛开展法律进机关、乡村、社区、工地。厅机关在办公楼、服务大厅制作法治宣传橱窗,利用电子显示屏不间断播放法治文化宣传短语和图画。各地利用建筑工地围栏、路面广告灯箱、电子显示屏等广泛开展法治文化宣传,营造了良好的法治宣传氛围。

  法规的生命在于实施。湖北省住房城乡建设系统在开门立法、全民普法、依法行政的过程中,呈现出一幅幅科学统筹、狠抓落实的画面,法治精神、法治思维在各领域“生根发芽”。

  中央城市工作会议召开后,为进一步贯彻实施好《英皇体育》,省住房城乡建设厅研究下发了《英皇体育》等多个配套文件,着力加强规划实施监管,积极支持铁路、公路、机场、水利等重大项目建设。省住房城乡建设厅每年为重大项目核发选址意见书200件左右,指导各地划定开发区范围,有力地保障了本省开发区有序发展,建立实施覆盖全域的城乡规划督察制度。

  《英皇体育》施行以来,省内建立了城镇供水规范化管理考核制度。省住房城乡建设厅每季度组织开展一次城市供水水质督察,并通过主流媒体通报17个重点地区水质信息。针对群众反映城市供水存在“报装难、缴费难、维修难”的问题,着力从拓展英皇体育、简化办事程序、创新服务手段、开展上门服务等方面开展集中整改,成效明显。

  法规条例只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才具有持久的生命力。按照国务院、住房城乡建设部和省委、省人大、省政府要求,湖北严格落实合法性审查、公平竞争审查以及涉及生态文明和环境保护地方性法规清理的要求,对涉及住房城乡建设行业的9部地方性法规逐条逐款进行了对照检查,提出具体修改意见建议8条;清理住房城乡建设行业政府规章18部;清理以省政府或省政府办公厅名义制发的规范性文件60件,继续有效22件,废止38件;清理厅本级现行有效规范性文件252件,继续有效198件,废止54件,绽放出与时俱进的改革之光。

  “四个责任”压实法治政府建设——
  完善机制坚强“后盾”

  党的十九大指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,决定成立中央全面依法治国领导小组,加强对法治中国建设的统一领导。这表明党中央对法治建设的要求越来越高、力度越来越大。

  当前,住房城乡建设行业仍存在一些发展不平衡、不充分的问题,如城市管理、住房、城乡生活垃圾治理等方面,立法需求大,且存在上位法规缺失、立法资源有限等矛盾;“放管服”改革后,法规制度配套滞后,行业依法治理面临诸多困惑,基层无所适从;行业执法监管能力素质不适应等问题都比较突出。

  新时代下做好政府法治工作,只有不断夯实法治住房城乡建设制度基础,谋划好法治政府建设大计,运用民主法治思维和方式深化改革、推动发展,才能服务好全省改革发展大局,让创业干事的市场环境日益清朗。

  近年来,湖北省住房城乡建设系统加强依法行政能力建设,健全法治建设工作机制。省住房城乡建设厅党组、厅主要领导坚持把法治政府建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓,成立了由厅党组书记和厅长任组长、分管厅领导任副组长的法治政府建设工作领导小组,明确了领导小组及其办公室主要职责。厅机关各处室、厅直属各单位建立了由主要负责人负总责、全员参与的工作机制。为整体推动行业法治政府建设,厅党组提出压实“四个责任”,即党组(党委)抓法治政府建设的主体责任,主要领导为第一责任人;依法行政的职能责任,法治政府建设的核心是依法行政,要依法决策、依法履职、依法用权、依法接受监督;“管行业就要管法治”、“谁执法谁普法”的管理责任;行业法治文化建设的社会责任。同时,加强法律顾问制度和公职律师制度的建设,出台《英皇体育》,聘请专业律师作为法律顾问,近五年来先后参与办理各类法律事务400余件,进行法律论证、出具法律意见书150件,参与办理行政应诉案件120件,办理行政复议案件审查180余件,切实发挥了法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

  为避免公共决策“拍脑袋”、“一言堂”,建立重大决策合法性审查和风险评估机制,省住房城乡建设厅还制定出台《英皇体育》,强化了决策法定程序的刚性约束,严格落实“三重一大”制度,建立重大行政决策集体讨论记录备查制度,并按文书档案保存要求,完整存档备查。同时,将制度廉洁性评估与完善落实重大行政决策法定程序、加强改进政府立法工作、提高规范性文件质量、推进“第三方”参与制度建设相结合,贯穿于制度起草、审核、审议、论证、评估、备案审查和清理全过程。

  所当乘者势也,不可失者时也。党的十九大擘画出我国民主法治建设的壮美蓝图,顺应新要求、把握新机遇,法治中国建设进入新时代。2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年。湖北省住房城乡建设系统必将以强烈的担当精神,使用好“治国之重器”,及时回应和解决实践中最为紧迫和突出的问题,为坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚定不移走中国特色社会主义法治道路,凝聚更加磅礴的智慧与力量。

  【英皇体育】

重点领域立法情况一览

  顺应时代发展、回应时代关切,是民主法治建设的题中应有之义。近年来,湖北省先后出台《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》等重要法规规章。

  同时,湖北省还积极支持地方立法,省住房城乡建设厅主动配合十堰、襄阳、黄石等地开展城市管理、城市山体保护、工业遗产保护等方面立法工作,组织审查修改相关条例30多部,征求相关法律法规意见350余件。

  未来5年,湖北省住房城乡建设行业将主动谋划申报6部法规和规章:《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》和《英皇体育》。


集锦法制建设:开花结果 枝繁叶茂

  镜头一
  法治思维植入“住建之根”

  骤雨初歇清凉通透,整座城市显得纯净而透明。近期,来襄阳参加“法治湖北”建设工作会的各市州代表,到机关、进社区、看学校,近距离感受襄阳法治城市建设情况。与会代表无不感慨地说:“襄阳处处散发浓郁的法治气息。”

  在潜江市住房城乡建设委员会,由主要负责人成立的案审委员会,正在对一起建设领域重大、疑难违法违规案件进行集体讨论审议。

  在孝感,市城乡建设委员会领导带头学法用法、带头参加法治考试、带头辅导学习党章党规和法律法规,积极开展“七五”普法……

  解读——近年来,襄阳、潜江、孝感等地相关主管部门不断加强制度建设,强化法制保障,促使城乡建设与管理事业有法可依。不仅将城乡建设管理纳入科学化、规范化、法制化轨道,使城建立法工作与经济社会发展协调一致,更有力地以法治思维助推住房城乡建设事业快速健康发展,赢得良好开局。

  为加速推进立法起草工作,襄阳市城乡建设委员会举全委之力,调精兵强将,成立立法工作领导小组,下设3个工作专班,即法规(规章)起草组、调研考察组、工作保障组,明确具体人员和责任,制定流程图,列出日程表,建立工作台账,确保立法任务按时按程序完成。

  自潜江市住房城乡建设委重点宣讲《英皇体育》以来,农民工既学会了依法维权,又增强了浓厚的安全建设意识。今年春节,农民工小李通过法律维权领到了拖欠已久的工资。他充满感激和喜悦地说:“要不是市住房城乡建设委给我们强化维权意识,告诉我们相关规定,工资肯定要不回来。”潜江市住房城乡建设委不仅注重强化法制宣传、增强全民学法遵法守法意识,更将“法律进机关”、“法律进学校”、“法律进社区”、”法律进企业”、“法律进工地”、“法律进农村”的“法律六进活动”开展得有声有色,有力地指导和推动了行政执法工作。

  作为湖北省住房城乡建设系统惟一的全国“六五”普法先进单位,孝感市城乡建设委员会依法治理工作取得显著成效。去年开展的建筑市场综合巡查过程中,孝感市城乡建设委员会查处了4个未取得施工许可擅自开工、1个违法转包和1个未按规定配备专职安全员的项目,并对市本级项目、县市(区)项目下达责令停止违法通知书,大力推进商品混凝土企业粉尘扬尘治理专项行动,严格禁止现场搅拌,达到“以点带片”的效果。

  积极推进城建立法、不断完善法治体系建设,不仅让城乡建设与管理事业有法可依,更强化了住房城乡建设部门的制度建设,让百姓更有安全感、幸福感。

  镜头二
  “阳光下”的城市规划

  在宜昌城市规划展览馆,最热闹的地方当属位于二楼总体规划大模型演绎厅。大屏幕轮番播放着宜昌城区总体规划宣传片,厅内站满了不同年龄段的观众。

  家住高新区的郭先生带着5岁女儿前来参观,这是他第二次到这里。“试运营时就看过,很震撼,高科技又大气。”郭先生说,女儿不一定能看懂,但希望她能感受到城市发展的氛围。

  解读——由于城市规划的专业技术性,对市民和投资者而言显得很神秘,人们却一直渴望能打破这一隔阂。自2016年4月开馆以来,宜昌城市规划展览馆累计接待国内外参观者过百万人次,数千名公职人员在这里接受规划知识培训,城市绿色发展路径成为全市共识。

  近年来,宜昌市规划局严格落实内外监督机制,使规划权力运行在阳光下,更加公开、公平。“阳光规划”被评为宜昌市直机关“三星级”服务品牌。审批项目决策过程全文上网发布,市民群众随时查看,在湖北省属首创。

  此外,该局还组织起草了《英皇体育》、《英皇体育》、《英皇体育》等相关配套制度,规范了规划管理工作流程、建筑工程竣工规划条件核实等十几项规划制度。

  法立于上则俗成于下,宜昌市规划局机关每年安排两次党组成员的法律专题学习,增强管理层面人员的法制意识,对内健全管理制度,通过升级城市规划管理信息系统的“红黄绿灯”监控系统,实现审批全过程网络公开。

  宜昌将城市规划纳入依法行政管理轨道,促进城市规划建设快速、健康发展,绘制了一幅百姓安居乐业的现代化特大城市的美好蓝图。

  镜头三
  立法“拷问”房屋安全

  年初,大雪下得急,黄石市下陆区胜利社区七名女干部在社区书记李梅秋的带领下,一行人踩着雪,深一脚浅一脚地步行至黄建三公司危房住宅楼转移灾民。她们挨家挨户做工作,劝说危房居民投亲靠友或搬离危房,将暂无住所的居民安置到社区宾馆。

  “日常调查发现,市民擅自拆改房屋主体结构等违法行为层出不穷。”黄石市房产局政策法规科科长吴锦强说,“开门打洞”、“挖地三尺”、“乱建卫生间”是三种最常见的违法行为,危害极大。

  解读——房屋安全管理事关人民群众的生命财产安全。随着城乡房屋数量不断增加,擅自拆改房屋主体结构等违法行为层出不穷,加上部分危房未能及时治理,制定法规加强房屋安全管理迫在眉睫。

  在黄石市将房屋安全管理列入地方立法计划后,市房产局迅速组建起草工作专班。今年1月18日,省人大常委会第三十二次会议批准了《英皇体育》。该条例将于5月1日正式施行,规定在房屋使用过程中,房屋安全责任人、使用人应当合理使用房屋,不得以任何方式危害房屋安全,不得影响房屋共用部位和相邻房屋的安全。这部法规是黄石市推进“法治黄石”、法治惠民的又一硕果,也是黄石市房产局参与起草和修改全过程的首部法规,在建设法治房产的道路上具有里程碑式的意义。

  不仅在推进地方法规进程中起到关键作用,该局同时坚持把行政决策纳入法治化轨道,重要事项民主决策、集体讨论。提交局长办公会讨论的事项,事前充分征求意见,建立三项咨询参谋制度,为依法决策、民主决策提供法律支撑。在具体执法过程中,坚持做到持证上岗执法,严格按照程序依法审批。

  近年来,黄石市房产局在法制宣传工作上也卓有成效。围绕服务企业宣传法律这一主题,该局建立了企业优质服务制度。“法治房产进企业”是黄石市“法润黄石”重点示范项目之一,每年“3·15”消费者权益日和“12·4”宪法日,都组织开发、征收、物业等部门参加全市上街宣传咨询服务的活动,深入宣传房地产领域法律法规与政策。

  镜头四
  购房算“账”有一套

  “请问两个或两个以上住房公积金账户是否需要合并”、“假设我与单位解除劳动关系,公积金账户如何管理”……这不是“法律讲堂”,而是2017年12月底发生在某社区的一幕。武汉住房公积金管理中心(以下简称“武汉中心”)法规处、归集管理处、贷款管理处相关人员在三德社区开展公积金政策及相关法治宣传活动,现场接受社区群众咨询,解答常规法律小问题。

  武汉市民胡女士表示,住房公积金与自身利益息息相关,以前未花时间深入了解相关政策,只知道每个月会定期从工资里“扣钱”,办事总“跑断腿”。现在发现,很多操作完全可以用手机办理。

  解读——由于住房公积金制度自身的开放性和包容性,在一定条件下,这一制度能比其他社会保障制度更好地为城乡一体化和服务均等化提供支持。如何管好这个“钱袋子”,并规范住房公积金用途?

  法字当头,权责清晰底气足。武汉中心出台了《英皇体育》,印发了《英皇体育》、《英皇体育》等制度。

  一旦出现“棘手”问题,还有法律顾问保驾护航。武汉中心出台了《英皇体育》,与武汉市中级人民法院建立了住房公积金协作联动机制,依法维护职工、住房公积金缴存人及债权人的合法权益。

  “要让住房公积金政策进机关、进社区、进企业、进楼盘”,这是武汉中心贯彻落实“七五”普法宣传工作的又一举措。他们积极深入银行网点、企业、机关事业单位、街道(社区)等基层单位,通过召开政策法规宣讲会、设立宣传点、发放宣传册等形式,宣传《英皇体育》及相关政策法规,让武汉社区居民谈到自家的住房公积金“账”时,都能心中有数。

  镜头五
  “街道卫士”编好“箩筐”

  “如今的书台街,推窗是绿、抬头是蓝、出门是景,处处如诗如画,生活在这样的环境里很舒心。”居住在咸宁城区天洁国际城的居民胡文祥说,每天晚饭后,他都要带着家人在书台街散步。

  然而,提到以前的书台街,市民不禁直摇头——既是学校所在地,又是居民密集区。一条夜市大排档格外“惹眼”,街道拥堵、窨井盖丢失、下水道堵塞都是常态。

  解读——这些问题要管。可归谁管?怎么管?咸宁市城市管理执法委员会(以下简称“城管执法委”)结合实际现状,以推进城市执法管理体制改革为契机,将自己的职责定位为“街道卫士”,将与街道管理和执法相关的事项等编入城管“箩筐”。他们撤销下属7个正科级单位,成立副县级综合执法支队,将市政、环卫、园林和其他部门划转来的行政处罚权和行政强制权全部归并到执法支队,真正实现“一支队伍”执法。

  改革后,咸宁市城管执法委80%的人员向管理和执法一线倾斜,减少了管理交叉、推诿扯皮等现象,避免了多头执法、执法扰民。

  针对街头乱象,咸宁市城管执法委采取宣传教育和重点整治相结合的方式,升级日常巡查交通工具,强化基层执法中队,将城管队员分散包街的“单兵作战”模式转变为电瓶车“多人组团”巡查执法,变“指头软”为“拳头硬”。执法队员纷纷反映底气足了、效率高了。

  校园周边、农贸市场和中心商业街区等人群密集区如何执法?他们总结了这些地段的特点,实行错时、延时上下班,集中轮守卡点,实现了主要街道、重点区域管理时段的全覆盖。对校园周边和各路口的游商进行教育劝导,推行“一亮证、二宣传、三整改、四处罚”的管理模式,取缔周边露天烧烤摊点,全面推广无烟净化烧烤炉和炒菜炉。

  望着焕然一新的书台街,居民们满怀希冀,香城泉都又增添了一抹新的亮色。美如画、净无瑕、人人夸的街道未来将遍布咸宁。


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